台灣博奕專業人才培訓及證照制度之建議
臺灣觀光學院‧崔震雄
壹、前言
今年元月立法院通過離島建設條例的博弈條款，為我國發展博弈觀光產業開啟一扇大門。大型觀光休閒娛樂事業之營運，屬勞力密集產業，不但可提供大量就業機會，旅客消費所造成的乘數效應對當地經濟活絡也有幫助，以鄰近的新加坡為例，其觀光局估計，在2015年境內兩處賭場度假村將直接提供10,000個職缺，另外在帶動相關產業發展上如交通運輸業、飯店業、餐飲業、旅遊業、會展業、零售商品業、金融服務業、保全業、娛樂業、美容業、博彩器材製造商、電腦遊戲設計、地產及營造業…等產業其所需人力更是可觀。
國際級觀光休閒事業，從基層服務人員、到中階督導人員，尤其博奕部門、大型會展及其支援系統直接人力，大部分都是由當地提供，而且很多基層人員專業度需求不高，但對本地就業市場而言，這是一個全新工作領域，因此人力訓練相對重要，為協助民眾掌握就業機會，提供業者及旅客優質服務，政府宜配合博奕事業開放時程，訂定博奕事業中所需各種專業人才的執業執照及專業能力認證制度，並獎勵技專院校針對現代觀光休閒娛樂業，規劃課程或辦理訓練以協助有心從事該產業的民眾取得相關專業證照並考取執業執照，以提供業者所需的各種人力。
貳、博弈人才專長類別：
一、博奕產業中所需各種人才大致有以下專業：
(一)基層工作人員
1.賭戲操作人員(又稱發牌員、荷官)
2.博弈遊戲機(吃角子老虎)操作人員
3.博弈行銷人員
4.賭場出納人員
5.賭場保安人員
6.賭場資訊技術人員
(二)督導管理人員
1.賭場督導、經理人
2.賭場財務主管
3.賭場行銷主管
4.賭場保安主管
5.賭場人資及培訓主管
(上圖資料來源：GGRC環球博彩研究中心)
二、建議可依據博奕產業中所需各種專業人才，按階層別、專長別規劃課程。
叁、博弈培訓課程前例
以鄰近的澳門為例，
一、澳門官方的旅遊博彩技術培訓中心的課程：
(一)屬於基層工作人員課程有：(結業證書由該中心及美國大西洋城凱波學院
聯合頒發，獲國際認可)
1.莊荷培訓基礎課程：
(1)娛樂場導論、百家樂及廿一點莊荷技術 160學時
(2)娛樂場英語 64學時
(3)娛樂場普通話 48學時
(4)娛樂場基礎資訊技術 32學時
(5)顧客服務及從業員應有的素質教育 16學時
共320學時
2.娛樂場桌面遊戲管理技巧課程
3.娛樂場出納員課程
4.博彩程序監控及防護課程
5.骰寶課程40學時
6.輪盤課程40學時
7.加勒比海撲克 40學時
8.番攤課程40學時
9.廿一點課程40學時
10.百家樂課程40學時
11.花旗骰課程40學時
12.角子機娛樂場從業員基礎課程120學時，另有進階課程：
(1)角子老虎機維修320學時
(2)角子老虎機場務員320學時
(3)角子機系統運作管理64學時
(4)角子機電子技巧進修48學時
(5) 娛樂場電子設備進修80學時
13.娛樂場保安員課程32學時
14.娛樂場傳訊員課程34學時
(二)屬於督導管理人員課程有：
1.博彩旅遊管理課程(與澳門科技大學持續教育學院合辦)
證書(Certification)課程第一部分：
(1)旅遊及博彩業概覽 12學時
(2)現代博彩營運 12學時
(3)應用博彩旅遊業財務分析 12學時
(4)博彩心理學與賭場行銷 12學時
(5)博彩業務應用計算分析 12學時
第一部分總計 60學時
證書(Certification)課程第二部分：
(1)博彩場及酒店保安系統 12學時
(2)應用博彩資訊科技 12學時
(3)博彩社會學 12學時
(4)博彩旅遊企業策略管理 12學時
(5)博彩旅遊企業專題講座 12學時
第二部分總計 60學時
第一部分+第二部分=文憑課程(Diploma)總共120學時
2.顧客服務管理……等課程
【資料來源：澳門旅遊博彩技術培訓中心】
二、澳門博彩業工會團體辦理的莊荷培訓課程：
(一)全科課程336學時
(二)單科課程(輪盤、骰寶、百家樂……等)
三、澳門各賭場也各自擁有自己的培訓課程
四、澳門大學博彩研究所開設中階以上經營管理人才培訓班推廣課程
第一部分：
(1)澳門賭場業 18學時
(2)數學與賭場遊戲操作 24學時
(3)賭場運作管理-賭檯 24學時
(4)賭場運作管理-博彩機 24學時
(5)賭場保安與遊戲間空專題講座 12學時
第一部分總計 102學時
第二部分：
(1)責任博彩管理 12學時
(2)賭場款客服務管理 12學時
(3)博彩業領導學12學時
(4)博彩業公共關係學 12學時
(5)人際關係溝通技巧 12學時
第二部分總計 60學時
第一部分+第二部分=文憑課程(Diploma)總共162學時
肆、本校(臺灣觀光學院)的博弈培訓課程規劃
一、本校宗旨與願景
本校之創立，係配合國家經濟發展趨勢、平衡東西部教育資源，以及在地之區域特色。觀光教育一直為本校所重視，展望未來經濟發展趨勢，觀光業將成為台灣經濟命脈，透過積極而整體的規劃運作，期許本校成為台灣觀光教育一大重鎮。本校校訓--專業、服務、創新、國際，希望培養出的學生都能具備觀光專業化的優質技能、高雅而熱忱的服務態度等基本能力，成為業界的達人。
二、本校博弈培訓的籌辦狀況
配合國家經濟發展趨勢，在本校重點特色領域人才培育計畫中，亦將博弈人才的培育列為重點之一。我們在2007年起即分批安排教師前往澳門訪問了當地博弈教育訓練機構如澳門旅遊博彩技術培訓中心、澳門旅遊學院、澳門科技大學等。也先後考察了澳門與新加坡博弈觀光娛樂場所，如威尼斯人度假酒店的會展中心暨博弈娛樂場、美高梅博弈娛樂場、永利博弈娛樂場、亞洲郵輪等。本校李銘輝校長現正率隊在美國內華達州與內華達州立大學討論合作辦學事宜，並考察當地博弈事業。
本校今(2009)年二月與國際專業培訓中心簽約合作，引進博弈產業專業知識技能及設置專業情境教室與實作設備，期許強化發展博弈產業之人才培育功能，作為博弈觀光產業專業人才培育中心。未來將與博弈事業發展建教合作與實習機制，做好產學合作。
三、本校博弈課程規劃
本校自2008年(97學年度)開始開設「博弈概論」課程，配合種子師資的養成及專業教室與實作設備的完工，將於下學期起陸續開設「博弈事業管理」、「博弈心理學」、「博弈社會學」與「博弈行銷學」等學分課程，在實務操作方面擬開設「賭場桌面遊戲管理技巧」、「百家樂莊荷技術」、廿一點莊荷技術」、「骰寶莊荷技術」、「輪盤莊荷技術」…等課程，逐步發展為完整之博弈管理學程。
伍、對執照與證照制度的建議
一、執照(License)的核發
參考美國、澳門博弈產業的管制政策與經驗，建議須先確立博弈產業的目的事業主管機關，由此機關審核各項博弈專業人員的積極條件與消極條件，再依法核發各項執照(執業證、License)。
前述的積極條件包含申請人的學經歷、博弈專長證照(培訓合格證明、技能檢定證書、Certification)、戶籍等。
消極條件則包含無犯罪紀錄、無銀行拒絕往來及不良信用紀錄等。
二、證照(Certification)的授予
所謂證照(英文為Certification)，有時也稱為培訓合格證明、技能檢定證書…等等。建議仿效我國現行的技術士技能檢定制度或導遊領隊發證制度，再開班授課方面依照市場機制，由立案之各技職校院、職訓中心、工會團體依照政府訂定的各項專業積極條件內容自由開課。學員修業完成後，經一定之學科及術科測驗，授予專業證照。取得此一證照之民眾即可持之向博弈產業的目的事業主管機關申請執照(執業證、License)。
三、澳門的例子
任何制度均非完美無缺，必須隨著時代演進與實際需求而修訂。澳門的博彩培訓及證照制度在實踐多年後，於今(2009)年亦面臨修訂的輿論要求。澳門政府社會協調常設委員會執行委員會4月6日舉行了會議，討論博彩從業員持證上崗(就業)制度的內容及措施。初步計劃，未來入職賭場莊荷須年滿廿一歲、無犯罪紀錄的證明書及具文憑的專業培訓，現職的賭場莊荷則可豁免。
規劃中的制度為：莊荷職業技能認證工作將由澳門特區政府勞工事務局職業培訓廳鑒定；發出莊荷入職准照及登記將由博彩監察協調局負責及操作。
技能認證鑒定內容方面，由於現時的賭博遊戲有四十多種，故澳門勞工局將密切與博彩旅遊培訓中心及幸運博彩訓練中心詳細的溝通，研究現時賭博遊戲的主流以現時最流行的賭博遊戲作為考核基準，如百家樂、廿一點、輪盤等。但不能保證擁有職業技能鋻定資格的人士定能即時入職有關行業，因尚須對該有意入職賭場莊荷的人士作年齡、無犯罪紀錄的證明書的審核，將再由澳門博彩監察協調局負責及操作發出莊荷上崗准照及登記。最後再視乎擬投入的博彩企業之人力資源需求而定。【資料來源：20090407澳門日報A7版】
四、建議盡速建立我國博弈專業證照制度
如本次會議議程中所提示，觀光局預估我國的博彩產業將於2013年起陸續投入營運，可望創造50,000個就業機會，對於此一龐大的人力需求，建請政府主管機關是否應及早訂定計畫、訂出時程盡速建立我國博弈專業證照制度，產官學分工合作來完善我國的博弈專業人才培育體系。
(本文係筆者向行政院勞委會職訓局建言摘要，提供政府主關機關建立我國博弈專業證照制度之參考)
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