崔震雄的部落格

近鄰的I.R.綜合休閒產業發展之啟示
臺灣觀光學院崔震雄
筆者曾旅居澳門近三年，就近觀察到澳門、新加坡因為開放博彩產業，繼而並發展成為I.R.綜合休閒產業（Intergrated Recreation Industry）的成功經驗，引起許多國家、地區推動博彩合法化以促進觀光與經濟的輿論。
2013年，澳門博彩營收達到3607.5億澳門元(約合2733億元人民幣，451.7億美元)，同比增長18.6%，創下歷史新高。澳門的博彩收入規 模已達到拉斯維加斯的7倍之多。其實澳門在2006年博彩營收就已超越拉斯維加斯，成為全球最大博彩市場。除了博彩業，澳門近年積極推動I.R.綜合休閒 產業，對產業的均衡發展有積極作用，並可擴大現有消費模式及消費群體，持續推動經濟與居民所得之成長。這從2013年入境澳門的遊客達2,932萬人次， 較2012年成長4%。另澳門2007年至2012年本地生產總值（GDP）年均增長率約為13.3%，2013年全年GDP實質增長率為11.9%，人 均生產總值於2013年達到697,502澳門元(約87,306美元)，即為明證。反觀同年台灣為20,850美元，時光退回至2000年，台、澳都是 一萬四千美元，這十餘年來的差距令人咋舌！孰令致之呢？
自澳門開放博彩專營權後，陸續有不少知名的國際企業來澳發展，博彩業並非唯一的受益行業，酒店(旅館)業亦隨着開放博彩專營權而蓬勃起來，吸引了不少知名 的國際連鎖酒店來澳投資，牽動了對行業的人力需求，所以對人力資源的需求及素質都有所提升，其中擁有高等教育程度之就業人口的百分比由2002年的 13.6%增加至2012年的27.3%。近年酒店(旅館)業的表現由幾個數字可以窺見一斑：客房數由2002年的8,954 個增長至2012年的26,069 個，住房率由2002年的67.13%增長至2012年的83.07%。(如附表1) 酒店業員工人數也由2002年的6,237人增長至2012年的44,587人。
此外，在亞洲地區新加坡兩個綜合度假村的成功經驗，也引發其他地區爭相仿效，越南和菲律賓的跟進亦將引起關注，例如越南商業之都胡志明市以南一個大型的名 為Ho Tram的海濱酒店和賭場已於2013年6月開門營業。以上所述地區的I.R.綜合休閒產業也帶動了觀光飯店、會展、餐飲、旅遊等產業的蓬勃發展。
在新加坡方面，因其國土狹小，只有百多平方公里，自然資源更是匱乏。但是新加坡揚長避短，充分利用自己獨特的地理優勢，大力發展MICE會展經濟，並開放 博彩帶動觀光旅遊業，新加坡在2009年讓賭博合法化後，博彩及觀光業營收出現驚人成長。新加坡兩家博彩業濱海灣金沙和聖淘沙名勝世界達到了非常明顯的經 濟效益，使新加坡而新加坡兩大賭場2013年創造約新台幣1800億元（64億美元）的營收，每年貢獻新加坡稅收約新台幣300億元，讓新加坡在短短3年 內，擠下美國賭城拉斯維加斯，成為全球第二大賭業重鎮。開放博彩後在帶動觀光成長上，新加坡2010年外國遊客數達創紀錄的1,160萬人次，2011年 再破紀錄達到1,320萬人次，2013年更達1,550萬人次，部分受惠於二大博彩產業的開幕。新加坡政府估計賭場對其GDP貢獻率為1.5%到2%， 兩大度假勝地雇傭了22,400人，另帶動周邊服務有數千個就業崗位。當台灣人均GDP於2011年首次突破2萬美元大關時，新加坡於同年的人均GDP已 達50,123美元，2013年成長至54,776美元。如前述，台灣同期為20,850美元，昔日的亞洲四小龍龍頭而今何在呢？
當澳門、新加坡在發展現代化的I.R.綜合休閒產業時，台灣在做什麼呢？一方面官方在鼓勵「觀光夜市」，一方面也因為台灣近年經濟停滯、薪資倒退，促使許 多高學歷年輕人加入夜市擺攤行業！行政院主計總處五月一日公布最新攤販經營概況調查顯示，攤位數、就業人數分別為31.8萬攤、49.1萬人，雙雙創下歷 史新高。以全台約1100萬就業人口分析，平均每20位就業者中，就有一名從事攤販工作。
這項調查還發現，攤販教育程度大幅提升，因為受到年輕人起薪低、失業率高的影響，攤販呈現高學歷化的趨勢，擁有大專以上學歷者，從5年前的7.18％快速 攀升至11.58％。據報載主計總處國勢普查處處長黃吉實分析，攤販高學歷化，主要是新進的攤販業主(從業1至3年)中，具大專以上高學歷占比快速增加、 比例高達20％，與上次調查，增加近10個百分點。且攤販的平均利潤率為31.94％，累計全年營業收入達5510億元，由於利潤佳，使一年內想轉職的比 例僅7.28％，創歷年新低，竟成為最穩定的行業。可是多數攤販畢竟屬於地下經濟、不開發票，對國家稅收無論是營業稅或是所得稅都貢獻有限，相對的又使受 薪階層負擔國家稅賦的擔子更形沉重。從以上所述發展觀光產業的策略差異，就可以窺見台、澳、新三地近年的經濟表現天差地別之原因於一斑了吧？
新加坡在博彩產業的管理上學習了包括美國、澳門的先進經驗，也研究出現於其他地方開賭的缺點作為警惕，從而整理出獨到的管理方式。其中對博彩產業的社會責任要求，尤其是對病態賭徒和本地居民參賭的限制，十分嚴格，值得未來臺灣若開放博彩時學習。
在規範賭場管理及內控制度方面，新加坡成立了防治問題賭博委員會（NCPG）推行三種賭場門禁令，確保沒有經濟能力及不能自我控制的新加坡人禁足賭場。三 種 賭場門禁令分別是：一、自願門禁令（Self Exclusion Order），二、家屬門禁令（Family Exclusion Order），三、第三方門禁令（Third Party Exclusion Order）。新加坡政府目前通過以上三種方式被禁足賭場的人數大約3至4萬人。
門禁令是一項社會保障措施，目的是通過阻止嗜賭者及經濟有困難的新加坡人進入賭場，從而避免他們深陷泥沼。但是對於外國旅客則僅有年齡限制，以利發展觀 光。新加坡政府在不斷突破創新時表現出來的勇氣，及該國的經驗顯示賭博業可與嚴密的政府控管共存，很值得我們研究思考。
此外，新加坡的MICE產業發達，與博彩產業相互輝映，彼此帶動消費人口。其會展中心建有各種大型商場、不同種類的餐廳、辦公樓、大飯店等，實行多元化經 營。這既方便了參展商，也吸引了眾多其他客源，會展收入非常可觀。許多媒體都將新加坡評為最適宜舉辦國際會展的城市之一。
他山之石可以攻錯！看看別人、想想自己，我們近鄰澳門、新加坡在發展觀光上面的表現及對國民所得的提升實在值得我們借鑒。