發展台灣博奕觀光事業
轉載自：國家政策研究基金會2008.5.15
財政金融組召集人 韋伯韜
助理研究員 鄧欣怡
關鍵字： 博奕 觀光
新政府上任在即，國事百廢待舉，其犖犖大者，實乃財政問題，此是舉世通病，為了對財政救亡圖存，各國無不使出渾身解數。博奕觀光事業，是絕招之一。
2005年4月份，禁止賭博長達40年的新加坡，為了提升國家競爭力，賺取賭場帶來的觀光收益以及稅收，驅動國家整體經濟轉型，總理力排眾議，宣佈發展賭場觀光事業，估計新加坡遊客將從目前的900萬人次，提升至2,000萬人次，並且增加3萬5000個就業機會。由此可知，博奕觀光事業商機無限，亞洲諸國已經敞開賭場合法化的大門。
開發博奕觀光事業，可以快速帶動地方公共設施之建置，健全產業發展，活絡消費市場，改善當地居民之生活品質，增加居民福利，提升整體觀光價值，促進觀光業朝向多元化發展，擴增國家發展與建設之資金。但它不是萬靈丹，副作用也很多。首先要考量的重要議題包括：修訂相關法律、管控道德風險、參考鄰近國家之成功經驗等。台灣在這方面已經落後多年，如果不加緊腳步，未來想要開放也望塵莫及時不我予了。
在法律議題方面，地方博奕事業的合法性，可以參照公益彩券以及電子遊戲場所的方式處理，將博奕觀光區域內之賭博行為除罪化。政府可以採用特許之方式發給賭場執照，藉以管控賭場之數量，維持賭場之品質，並且可徵收特許費用，增加國庫收入。
在道德風險的防範方面，學者研究台灣人民賭性十分堅強，所以許多保守人士擔心博奕地區居民以及台灣民眾沉迷於賭博，不務正業，將造成許多社會問題，耗費巨大社會成本。根據美國針對賭博人口的調查指出，1977年內華達州設置合法賭場，美國成年人之中，病態性賭徒只佔0.77％，但是伴隨著其他地區賭博合法化之後，2002年病態性賭徒大幅攀升，有些地區甚至曾經高達11％。病態性賭徒通常會造成許多社會問題，包括身心與財務上的嚴重損害，進而造成自殺、離婚、家庭暴力、財務等問題。而且治療病態性賭徒需耗費龐大社會成本。而且觀察各國的現況，賭場與黑道之間的關聯十分密切，台灣如果要讓博奕事業合法化，一定要成立公正廉明的監督機構，徹底杜絕黑道介入。
台灣未來可以仿照新加坡的經驗，透過收取入場費之方式，降低當地居民賭博之意願，將主要客群鎖定為觀光客。但是，台灣博奕事業起步較晚，入場費太高，可能降低台灣博奕事業之競爭力，造成台灣無法與鄰近之澳門、新加坡賭場相互競爭。所以未來若是博奕事業決定採用「收取入場費」之方式，一定要有配套措施，例如進入博奕園區之後，入場費可以折抵住宿費、餐飲費，或是搭配優惠方案，提升台灣博奕事業之吸引力以及競爭優勢。
(臺灣觀光學院助理教授崔震雄轉貼)
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