我所看見的台灣─開放博弈，誰準備好了？
轉載自：2008/11/16 中國時報 【嚴長壽】
據傳立法院將在本會期通過離島地區博弈除罪化的修法，以目前執政黨在立法院的絕對優勢，以及馬總統競選時對離島開發的承諾，離島地區設立賭場的腳步似乎無可阻攔了。
對於公共政策的選擇，當然不會如同信仰或真理一般有著絕對的是非對錯，但是這一次全球金融風暴的起因，就在於少數操盤的菁英分子，違棄大多數投資人的託付，以超過常理的、過度自信的財務槓桿手法，惡劣地從中牟取公司與個人的獎金與暴利，進行高風險的金融豪賭。結果，牽動全球公民共同承擔損失。因此，當所有離島甚至本島各縣市執政者都在躍躍欲試，企圖引進國際博弈事業之時，筆者不得不再次「狗吠火車」，希望在博弈巨輪開動前，提醒政府與民間，仔細思考以下的所有問題。
首先請執政者必須了解，如果博弈的政策勢在必行，也請在法案通過前清楚的討論，我們是要比照美國對印地安特區開放以博弈，作為協助偏遠地區開闢地方政府的財源為政策，或是要仿照新加坡以博弈開放，做為交換引進外資、擴大國際觀光開發的誘因？前者為降低對當地環境與文化的影響，則必定是限制在特定開發規模以內，後者則必須有更寬闊的腹地及大規模整體配套開發計畫，尤其必須說服全台民眾，付出代價是否能交換讓台灣一步到位吸引全球眼光，超越新加坡、澳門的永續觀光發展未來，如果這些都沒準備好，甚至於都沒有想到，那就是草率與不負責任，尤其近日爆發美國金沙集團嚴重財務危機事件，不可不深入了解並當做借鏡，這一再都顯示，開放博亦以繁榮地方，不是一個簡單法案通過就可解決的問題。
就拿正在進行開發計畫的新加坡來說，新加坡政府對於未來博弈特區的經營型態至今仍有許多討論，而且已經開始對國人從事賭嗜防止教育，雖然博弈事業僅佔其整體開發案中極小的部分，但他們仍強調對於本國人收取高額門票以及容許任何一個家人可以無條件申報防治家人嚐賭，申請禁制令，以保護國人受害，防範可能引發的社會問題。韓國則自始至今完全禁止本國人進入賭博專區。明顯的看出兩國執政者，又想賺外國人的錢又怕自己人受傷害，此外，對離島居民來說，必須有的心理準備是，除了自然生態環境的改變以外，同時要考慮以目前離島的就業人口結構而言，若除去年長、年幼及學齡人口以外，本地實際就業人口目前大多集中於軍、警、公、教為主，博弈事業進駐未必就能保證當地人民的充分就業，反而將引入大量的外來人力。離島的整體人口結構勢將改變，日常生活、習俗與風氣必受衝擊。澳門目前面臨的就是青年人價值觀的錯亂、原有葡、澳文化的流失，在地草根的原生力量被國際資本勢力取代。
除此之外，政府必須嚴肅面對離島資源缺乏，金錢買不回的生態巨變。台灣的所有離島幾乎都面臨著缺水、缺電的自然限制，也因此離島的開發必須優先考量的是避免對能源或水資源高承載的消耗性。海水淡化的每一度民生用水，政府補貼將近三十元，電費的補貼也相當沉重，無限制的開發，代表的是無限制的補貼與能源耗費，誰來埋單，誰又賺到錢？
記得筆者在三十多年前帶團前往拉斯維加斯，當時所有前往拉斯維加斯的人們，幾乎只是為了體驗合法賭博的感受。而當時的賭城，除了賭，就只有依附紙醉金迷而生的色情行業、巴黎上空秀以及大型歌舞廳，由於當時黑道幫派仍然橫行，所以搶劫等治安事件隨時隨地可能發生。隨著MGM大火以後，拉斯維加斯進入低潮期，然後經過全面性的檢討、轉型重整，並引進大型國際會展、觀光開發、購物、家庭度假等正常的觀光經營策略，才使得拉斯維加斯起死回生。事實上我們鄰居的澳門，也同樣經過了獨占、腐敗又重生的過程，執政者不可不引以為戒。
值此施政不力的強大民意壓力下，執政黨或許將開放博弈事業視為解決當前壓力的一帖藥方。筆者希望在道德勸說之餘，提醒各方有識之士，仔細思考前述的各項實質問題。務實地從成本效益以及國際經驗，檢驗台灣發展博弈的利弊得失，更提醒全民：台灣的未來，不能寄望於政策的豪賭，我們有權要求政治的理專們，仔細說明投資效益與投資風險，當賭上個人政治前途時，不能賠上全民的未來。
(臺灣觀光學院助理教授崔震雄轉貼)
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